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中共南通市委黨校季建林教授：調(diào)整行政區(qū)劃促進(jìn)南通高質(zhì)量發(fā)展

2020-07-18 09:07:22 來(lái)源： 南通網(wǎng)

站在歷史新起點(diǎn)，南通發(fā)展如何更加自覺(jué)地踐行新發(fā)展理念？南通市委發(fā)出“南通四問(wèn)”，提出南通要“全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。部分行政區(qū)劃的調(diào)整，將為南通髙質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。

一是為髙質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。2019年南通地區(qū)生產(chǎn)總值9383億元，在全國(guó)大中城市中排名第20位，2020年將破萬(wàn)億元。但是，市區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全市的地位卻不突出，中心城市首位度低已成為制約南通高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃對(duì)南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，與南通在全國(guó)、全省的經(jīng)濟(jì)地位不相稱，與省委、省政府對(duì)南通“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”的新定位、新使命也不相適應(yīng)。部分行政區(qū)劃的調(diào)整，為市區(qū)提升生產(chǎn)要素聚集能力，提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量拓展了新空間。

二是為提升資源配置效率注入新動(dòng)力。崇川區(qū)與港閘區(qū)雖然是主城區(qū)，均規(guī)模偏小、空間有限，兩區(qū)資源要素配置難以科學(xué)化，制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和重大項(xiàng)目落地。同時(shí)，崇川區(qū)與港閘區(qū)是南通現(xiàn)有所有行政區(qū)域中面積最小、人口最少的兩個(gè)區(qū)，較小空間范圍內(nèi)設(shè)置了兩套區(qū)級(jí)行政建制，不利于行政效能的提高。現(xiàn)兩區(qū)合并成新崇川區(qū)，必將大大提升資源配置效率和行政效能，為南通髙質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

三是為重大項(xiàng)目落地建設(shè)提供新載體。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)江蘇新出海囗、建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，賦予了南通國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的歷史重任。在南通全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展格局中，海門具有重要地位，承擔(dān)著重要功能。海門撤市建區(qū)，有利于南通在規(guī)劃、資源、要素等方面為重大項(xiàng)目落戶海門提供體制支持，進(jìn)而更好地推進(jìn)南通高質(zhì)量發(fā)展。

行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)更好地推進(jìn)南通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義：

一是有利于南通在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的長(zhǎng)江北岸城市，是上海拓展發(fā)展中土地空間潛力最大，勞動(dòng)力資源最豐富的城市。 海門與上海接壤，是上海北拓發(fā)展的橋頭堡。海門撤市設(shè)區(qū)后，南通能更好在機(jī)場(chǎng)、高鐵、城軌、臨港產(chǎn)業(yè)、合作園區(qū)等方面與上海協(xié)同規(guī)劃發(fā)展，加快全方位對(duì)接上海，加快建設(shè)上海大都市圈滬蘇通核心三角支點(diǎn)城市。

二是有利于南通加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。2018年11月29日，李克強(qiáng)總理考察南通時(shí)明確要求，以國(guó)際一流水平規(guī)劃建設(shè)通州灣海港，把通州灣建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。落實(shí)李克強(qiáng)總理指示要求，南通將沿海港口整合成大通州灣，建設(shè)江蘇新的出?？?，打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面向太平洋的開(kāi)放新門戶、高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極、協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)。區(qū)劃調(diào)整后，南通可以“一主（主城區(qū)）三副（海門、通州、通州灣）”大空間布局，實(shí)施各種要素資源的優(yōu)化配置，這必將大大加快南通建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)進(jìn)程。

三是有利于南通加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市。行政區(qū)劃調(diào)整后，南通市區(qū)面積將達(dá)到2460平方公里，常住人口327.53萬(wàn)人。市轄各區(qū)可以更科學(xué)地定位功能，更有效統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素, 更好引導(dǎo)培育適合各區(qū)發(fā)展的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施可統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，重要公共資源可在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，南通市區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度、人口密度、載體密度會(huì)大大增強(qiáng)，中心城市首位度將得到歷史性提升，中心城市發(fā)展會(huì)加快進(jìn)入快車道，推動(dòng)南通高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，大大加快南通建設(shè)現(xiàn)代化大城市步伐。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，行政區(qū)劃的每一次調(diào)整，都對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，起了重要作用。1983年地市合并，實(shí)現(xiàn)市管縣新體制，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑，對(duì)南通發(fā)展成為改革開(kāi)放初期的中國(guó)工業(yè)明星城市，起了重要作用；進(jìn)入21世紀(jì)后，通州撤市建區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上跨越發(fā)展之路，發(fā)揮了重大功能；邁入新時(shí)代，南通經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)，人民生活持續(xù)改善，已成為長(zhǎng)三角北翼增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)態(tài)最優(yōu)、生活質(zhì)量最高、社會(huì)建設(shè)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄?。部分行政區(qū)劃調(diào)整，將為推進(jìn)南通高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力，也為南通人民群眾有更美好的新生活前景提供了新的基礎(chǔ)，必將推進(jìn)南通進(jìn)入新的“黃金發(fā)展期”。

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