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江蘇省人民政府參事室宋林飛教授：南通調整行政區(qū)劃是為了更快融入上海大都市圈

2020-07-18 09:06:43 來源： 南通網

近期，南通市部分行政區(qū)劃經國務院批準將進行調整。南通是我的家鄉(xiāng)，我母親出生在海門，我讀過書的南通中學位于崇川區(qū)，所以南通市這次行政區(qū)劃調整涉及的地區(qū)是我牽掛的地方。

去年6月，省民政廳根據省委、省政府的要求，組織專家與南通市的老領導對南通市人民政府關于行政區(qū)劃調整報告進行過一次論證。從大家的發(fā)言來看，原則上都是同意的。在形成的專家組意見書上，我也簽了字。這里，我談幾點個人的看法與建議：

一、南通建設“北上?！?，首先需要建成“Ⅱ型大城市”

南通要建設“北上?！薄Ｗ钤缥沂窃谏虾Ｒ淮握搲咸岢鰜淼?。我說，上海在建設東上海，浦東大開發(fā)。江蘇在建設西上海，蘇州大發(fā)展。浙江要建設南上海，要建寧波大橋。南通要建設北上海，希望早日崛起。

南通建設“北上?！?，就是要把南通建設成為上海大都市圈滬蘇通核心三角支點城市。怎么建設？首先是要建成大城市。現在南通市城區(qū)還不大。要多大呢？2016年，國家《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》對南通的定位，是城區(qū)常住人口達到100萬以上300萬以下的“Ⅱ型大城市”。

南通部分行政區(qū)調整專家論證會召開前夕，我看到“國家Ⅱ型大城市名單”中的南通市城區(qū)人口是116.26萬人，在江蘇低于蘇州、無錫、徐州、常州、淮安、鹽城等Ⅱ型大城市，僅僅高于揚州?？梢?，南通城市的首位度還比較低。其中，“西上?！碧K州已經達到269.78萬人。顯然，南通城區(qū)常住人口規(guī)模偏低，難于支撐作為上海北部區(qū)域中心城市的定位。2009年通州市撤市建區(qū)，對于南通城區(qū)發(fā)展是有效的。海門緊靠南通主城區(qū)，撤市建區(qū)有利于城區(qū)交通、產業(yè)聯動發(fā)展，是南通Ⅱ型大城市建設的重要舉措。

二、南通要融入上海大都市圈，關鍵是要培育同城效應

2016年，《上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）》提出，未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協同發(fā)展的上海大都市圈。南通要成為上海大都市圈的重要成員，關鍵是要突出“同城效應”。我母親的兄弟姐妹大多在上海，我讀小學初中時，暑假期間她常常帶我從海門青龍港乘船，去上海舅舅、二姐家。海門以前商店里的商品，一般是從上海進來的“上海貨”。青年人結婚前，要去上海買東西。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那時，許多農村干部到上海找親戚老鄉(xiāng)中的“星期日工程師”或者供銷渠道。這就是上海與南通的天然聯盟關系。

在現代市場經濟條件下，南通融入上海大都市圈，必須積極培育同城效應。南通在培育與上海的同城效應方面，海門具有與上海地理接近、親屬關系資源豐富的優(yōu)勢。海門撤市建區(qū)，有利于南通對接上海，加強南通與上海的人際交流與要素流動，從而更好地推進南通融入上海大都市圈。在設區(qū)市市級層面統(tǒng)籌家紡城、科技產業(yè)園等高質量水平建設，進一步推進南通與上海的產業(yè)合作，對于南通發(fā)展來說都具有重要的現實意義。

三、南通建設“Ⅱ型大城市”，需要布局長三角重大基礎設施

南通大城市建設，有利于長三角重大基礎設施的優(yōu)化布局。南通新機場是上海國際航運樞紐的組成部分，國家正在規(guī)劃選址，地跨通州、海門兩地。海門撤市建區(qū)，有利于南通統(tǒng)籌布局新機場等長三角重大基礎設施。這是我們支持海門撤市建區(qū)的一個重要原因。

我再說說通州灣。上海國際航運中心建設，其南翼寧波—舟山港建設基本到位，北翼南通海港太弱，需要建設通州灣組合港。海門撤市建區(qū)以后，東灶港等納入通州灣組合港規(guī)劃與建設更加順理成章，這將有利于擴大通州灣港口吞吐量等整體實力。同時，北沿江高鐵、沿江通海港區(qū)到通州灣港區(qū)的專用鐵路，都貫通海門。

海門撤市建區(qū)以后，與南通主城區(qū)一體化、同城化、均等化的步伐，隨著即將開始的基本實現現代化進程的到來，一定會加快。“Ⅱ型大城市”有條件建設地鐵，南通主城區(qū)已經規(guī)劃的8條地鐵，其中6條通過通州區(qū)；以后這些地鐵的延伸線，或者可能開辟專線通達海門區(qū)。這對于海門區(qū)居民來說，應該是樂觀其成的。

四、南通建設“Ⅱ型大城市”的路徑，重在提升主城區(qū)的輻射效應

在城市化進程中，城市首先要形成要素集聚效應，然后激發(fā)要素輻射效應。人是最具活力的要素，大城市建設中應該使主城區(qū)形成較高的規(guī)模效應。南通主城區(qū)包括原崇川區(qū)、港閘區(qū)，其中港閘區(qū)規(guī)模較小。將港閘區(qū)與崇川區(qū)合并，有利于在更大的范圍內配置資源，加強產業(yè)集聚與創(chuàng)新驅動。同時，減少了一個區(qū)級行政建制，精減了機構，有利于今后減少行政開支。

提升南通主城區(qū)的要素集聚效應，重點在于創(chuàng)新資源的開發(fā)。南通大學等在通高等院校，是重要的創(chuàng)新資源。建議南通市委、市政府進一步重視這一資源，按照市場經濟的規(guī)律推進“官產學研一體化”，打造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，構建配套的政策體系，瞄準科技創(chuàng)新前沿，以數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展為動力，推進先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將南通建設成為新興的創(chuàng)新名城。

期望家鄉(xiāng)在基本實現現代化的新征程中走到江蘇的前列，使家鄉(xiāng)人民明天的生活更加美好！

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