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政府工作報告

2020-02-13 09:31:56 來源： 南通網

王暉作政府工作報告。

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對標爭當“一個龍頭、三個先鋒”新使命，在省委、省政府和市委的正確領導下，積極搶抓三大國家戰(zhàn)略特別是長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“六個高質量”發(fā)展，隆重舉辦南通慶祝新中國成立70周年系列活動，較好完成全年目標任務，“強富美高”新南通建設取得新的重大進展。地區(qū)生產總值9383.4億元、增長6.2%；在減稅降費142.8億元的基礎上，一般公共預算收入619.3億元、增長2.2%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2.5%；固定資產投資增長6.6%，社會消費品零售總額增長5.6%，出口總額增長2.3%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為50217元、24303元，分別增長8.4%、8.6%；居民消費價格漲幅3.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%，新增就業(yè)11.5萬人；完成省下達節(jié)能減排任務。

（一）著力以穩(wěn)促進，經濟質量效益進一步提升。全力抓好“六穩(wěn)”，推動發(fā)展提質增效。大力創(chuàng)新政策供給。優(yōu)化調整產業(yè)轉型升級“24條”和專項資金管理辦法，制定支持企業(yè)技術改造和市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設等政策意見。出臺科技創(chuàng)新“20條”，5項科技成果獲國家科學進步獎，新增省級以上研發(fā)機構57家，高新技術企業(yè)突破1700家。出臺高層次人才倍增、產業(yè)人力資源集聚和江海英才“一卡通”服務等3項新政，新增省“雙創(chuàng)” 團隊和人才數分列全省第一、第二。建立省級以上開發(fā)園區(qū)“雙考核”“雙掛鉤”制度。協(xié)調拉動需求增長。舉辦新一代信息技術博覽會、船舶海工投資洽談會、臺商轉型升級峰會等重大招商活動，新引進超億美元外資項目43個、超50億元內資項目18個，實際利用外資26.7億美元。積極應對中美貿易摩擦，新增境外投資項目58個，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口增長5.5%。制定推進外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展政策措施，市場采購貿易增長15%，獲國務院批準設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。反走私綜合治理工作深入開展。加快提升產業(yè)能級。聚力培育“3+3+N”先進制造業(yè)集群，工業(yè)應稅銷售增長13.4%、居全省第二，極地探險郵輪等3個全國首制船舶海工產品交付。打造新一代信息技術地標產業(yè)，推動半導體、工業(yè)機器人以及航空、船舶配套、生物醫(yī)藥等特色產業(yè)集聚，設立集成電路測試、兩岸信息技術、長三角網絡安全等專業(yè)園區(qū)，成為首批5G商用城市，新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重達30.8%。建筑業(yè)產值超過9000億元。實施智能制造提升行動，新增省級以上智能車間（示范工廠）10個，建成國家工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點。精準服務實體經濟。建立“五個一”常態(tài)化服務企業(yè)機制，上線運行“政企通”APP。推進民營中小企業(yè)賬款清欠工作。深入推動“5215”大企業(yè)培育，新增百億級工業(yè)企業(yè)1家、制造業(yè)單項冠軍2家、全國首批專精特新“小巨人”企業(yè)3家，新增規(guī)模以上企業(yè)640家、全省最多。新增直接融資820億元、上市企業(yè)4家，成為全國第5個銀行貸款余額超萬億元的地級市。

（二）著力聚焦重點，事關南通長遠發(fā)展重大事項取得突破。堅持以改革創(chuàng)新破解難題，積蓄高質量發(fā)展動能。全力推動重大基礎設施規(guī)劃建設。自主開展規(guī)劃研究，調動各方資源全力向上爭取，推動北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出?？诘戎卮髴?zhàn)略性工程列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。組建新機場（樞紐）和通州灣港口建設指揮部，高位推進前期工作，新機場選址基本穩(wěn)定；修編南通港總體規(guī)劃，制定通州灣新出海口建設方案，通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程開工；北沿江高鐵工程可研報告通過行業(yè)審查。滬通長江公鐵大橋合龍，寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線通車，興東機場新航站樓投入使用。扎實開展“重特大項目落地落實年”活動。健全市領導掛鉤聯系重大項目制度，突出抓好項目招引、轉化和評估，完成省、市級重大項目投資1100億元，新開工10億元以上產業(yè)項目139個，累計在手百億元以上產業(yè)項目超過20個，金光高檔生活用紙、中天精品鋼、桐昆聚酯一體化、正威新材料、招商局豪華郵輪、恒科紡織三期、華峰新材料、恒大新能源汽車等項目開工或簽約。加快打造城市“創(chuàng)新核”和沿江生態(tài)帶。中創(chuàng)區(qū)實現“三年見雛形”目標，會展中心交付使用，科創(chuàng)中心等完成主體結構工程，與北京大學、中北大學、中科院上海技物所等合作共建研究院，引進上海電氣研究院。整片打造五山及沿江地區(qū)生態(tài)示范段，累計修復騰出岸線5.5公里、增加森林面積6平方公里，初步繪就一幅面向長江、鳥語花香的生態(tài)文明畫卷；編織全線貫穿、景觀優(yōu)美的沿江“生態(tài)綠腰帶”，新建生態(tài)林6626畝，省委省政府和國家發(fā)改委相繼在我市召開長江大保護現場會。科學推進中心城區(qū)水環(huán)境治理。以水系為脈絡，系統(tǒng)推進片區(qū)治水，扎實抓好“一控三自然”，創(chuàng)新運用拓撲導流、“兩高一低”等新技術新措施，打通44條斷頭河，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，濠河及中心城區(qū)66平方公里內主要河道達到Ⅲ類水質。切實防范重大風險。嚴格落實政府性債務管控“三項機制”，建立債務綜合監(jiān)管系統(tǒng)，爭取地方政府債券218.4億元，實現債務規(guī)模和債務率“雙控雙減”。大力實施化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升，對6家園區(qū)、472家企業(yè)逐個體檢，制定“一園一策”“一企一策”處置方案，從緊推進三年行動計劃，已關閉退出企業(yè)102家。

（三）著力強化統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設效應更好顯現。突出“四化”同步，提高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平。加強城市建設管理。深入推進“三城同創(chuàng)”，成功舉辦2019中國森林旅游節(jié)，獲批全國綠化模范城市，國家生態(tài)園林城市通過驗收。聚焦打造城市精致空間，全力推動濠河風景區(qū)整治提升，實現步道成環(huán)、水景通透、綠意盎然、路網通暢。扎實抓好城建“四十大”重點項目，城山路改造提升和世紀大道、洪江路“白改黑”等工程竣工，嗇園路隧道建成通車。軌道交通1號線盾構貫通里程過半。大力推進城市“微治理”，“三清一靚”等專項整治行動扎實開展。積極推動鄉(xiāng)村振興。突出抓好現代農業(yè)經營方式創(chuàng)新，新建高標準農田40.9萬畝，糧食生產再獲豐收；建成新型合作農場220家，新建省級示范家庭農場38家；新增現代農業(yè)科技綜合示范基地3個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3個，13家企業(yè)入選全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)500強。扎實開展“百村示范、千村整治”工程，新建省級農村人居環(huán)境整治綜合示范村83個，完成農村改廁超過15萬座，新增生態(tài)河道716條，村莊保潔基本全覆蓋。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。落實國家新型城鎮(zhèn)化試點建設任務，推進3個經濟發(fā)達鎮(zhèn)新一輪行政管理體制改革。啟動109個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。農村土地承包經營權確權登記率、集體經濟組織成員身份確認率分別達95.6%、99.8%。完成農村公路提檔升級520公里、橋梁改造226座，成為“四好農村路”省級示范市。通呂運河水利樞紐試運行。

（四）著力攻堅短板，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)和長江共抓大保護，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋交辦事項整改率超過90%，完成長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改12個。打好碧水藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進河長制、斷面長制、灣（灘）長制工作，實施水污染防治項目285個，31個省考以上斷面優(yōu)Ⅲ類比例達74.2%，長江南通段水質總體保持Ⅱ類，水質改善幅度進入全國城市前三十位。抓好“1+6”大氣污染專項治理，落實揚塵管控、燃煤鍋爐改造、VOC治理等措施，實現PM2.5濃度、優(yōu)良天數比例“雙達標”，空氣質量保持全省最優(yōu)。開展新一輪“散亂污”企業(yè)專項整治，取締關閉1884家，提升、搬遷765家。推進“清廢行動2019”、重金屬防控區(qū)等專項整治，危廢庫存量削減72%。提高污染防治能力。制定實施環(huán)境基礎設施三年建設計劃，完成垃圾處置等重點項目22個，生活垃圾分類投放設施覆蓋率達77%。狠抓村鎮(zhèn)生活污水處理能力提升，完成24座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，新建污水管網295公里。深入推進水務一體化改革，市、縣全部組建水務公司并實體化運作。編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設規(guī)劃，化工園區(qū)自動監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。完善生態(tài)文明制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”全國推廣。環(huán)保信用參評企業(yè)增長22.6%。開展環(huán)保接待日活動，一批行業(yè)性環(huán)境問題得到解決。發(fā)揮“三代表一委員”作用，設立“回音壁”“致歉欄”等媒體曝光平臺，全社會合力共治氛圍進一步形成。畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等地方法規(guī)正式施行。

（五）著力改善民生，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面完成46項為民辦實事項目，財政支出中民生投入占比達79%。深入推進富民增收和脫貧攻堅。實施“萬人創(chuàng)業(yè)”“通籍人才歸雁”和職業(yè)技能提升等行動計劃，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.3億元、穩(wěn)崗補貼9400萬元，扶持群眾創(chuàng)業(yè)2.1萬人。大力推進精準脫貧，全面實施先診療后付費、重大疾病和意外傷害商業(yè)保險等健康扶貧措施，建檔立卡低收入人口全部脫貧。加強困難群眾臨時生活救助和殘疾人幫扶，新改造農村危房2545戶。經濟薄弱村扶持項目落實到位。扶貧協(xié)作、對口支援任務全面完成。大力發(fā)展社會保障和社會事業(yè)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保新增12萬人，長期照護保險城鄉(xiāng)全覆蓋。實現以縣（市）區(qū)為單位城鄉(xiāng)低保一體化，通州區(qū)社會保險與主城區(qū)并軌。深入推進教育現代化市級示范區(qū)建設，新增中小學幼兒園學位2.99萬個，高考成績保持全省領先，3所高職院校入選國家首批“雙高”計劃，“全國青少年校園足球改革試驗區(qū)”建設獲中央教育工作領導小組肯定。扎實推進醫(yī)養(yǎng)結合、多元監(jiān)管、緊密型醫(yī)聯體建設等國家級試點，獲評全國普惠托育試點城市，信息化業(yè)務協(xié)同平臺成為健康長三角一體化首個落地項目，與上海600多家定點醫(yī)療機構實現門診刷卡直接結算。入選長三角養(yǎng)老一體化首批試點，每千名老人養(yǎng)老床位達35.5張。扶貧主題歌曲《藍天下》等7部文藝作品獲國家、省“五個一”工程獎，萬人擁有公共文化設施面積達3737平方米。世界體育冠軍增至21位。退役軍人事務工作開局良好。兵員征集和國防動員演練任務圓滿完成。不斷強化安全生產和社會治理。制定《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》，扎實開展危化品等重點行業(yè)領域大排查大整治、企業(yè)安全生產主體責任告知承諾等專項行動，啟動安全生產專項整治，安全生產巡查實現全覆蓋。開展私募基金專項治理，實施涉嫌非法集資銀行賬戶監(jiān)測查控，非法集資案件下降38%。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌抓好網格化服務管理、社會治安防控、公共安全、信訪積案化解、食品藥品監(jiān)管等工作，群眾安全感、法治滿意度保持全省前列。獲評全國“七五”普法中期先進城市和全省法治政府建設示范市。民族團結進步創(chuàng)建獲中央表彰，宗教等工作進一步加強。

（六）著力自我革命，政府職能和作風加快轉變。在如期圓滿完成機構改革的基礎上，以刀刃向內的勇氣抓好政府自身建設。認真開展主題教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，守初心、擔使命、找差距、抓落實，強化了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想和行動自覺，提升了攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，解決了一批事關發(fā)展全局和群眾切身利益的實際問題。深入落實全面從嚴治黨責任。認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，政府系統(tǒng)黨風廉政建設全面加強。堅決落實“基層減負年”各項要求，大力整治形式主義、官僚主義。深入抓好省委巡視、市委巡察反饋意見整改，主動接受各方面監(jiān)督。定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，全力辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，人大代表建議、政協(xié)提案辦結率100%、滿意率99.8%。持續(xù)加強行政效能建設。強化“放管服”改革，成立企業(yè)開辦“一站式”服務專區(qū)，全面實行“證照分離、證照聯辦”，深入推進工程建設項目審批制度改革，設立市政務服務代辦中心和24小時自助大廳，營商環(huán)境評價保持全省前列。充分發(fā)揮省、市委“三項機制”作用，建立市級政府部門不作為投訴處置機制，促進了公職人員擔當作為。

各位代表，過去一年的成績凝聚著全市人民的汗水與智慧，離不開各方面的關心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員及部省駐通單位，向關心支持南通發(fā)展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少問題和挑戰(zhàn)，周期性、結構性矛盾相互交織。經濟下行壓力加大，實體經濟發(fā)展困難較多，產業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，人才供給不足，開發(fā)園區(qū)經濟主戰(zhàn)場作用不明顯，做大總量、提升質量任重道遠。生態(tài)環(huán)境質量改善成果還比較脆弱，治理長效機制尚未形成。城市功能品質與市民需求還有不小差距，城鄉(xiāng)融合體制機制有待建立。民生服務供給還有不少“痛點”“堵點”，安全生產隱患仍然較多，基層社會治理能力有待提升。政府系統(tǒng)一些干部群眾觀念、服務意識、創(chuàng)新精神還不強，“四風”問題整治還需進一步加大力度。對此，我們將采取堅決有力措施，切實加以改進和解決。

二、2020年目標任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略在南通落地轉化的關鍵之年，也是南通經濟總量過萬億的突破之年。隨著北沿江高鐵、通州灣新出海口等實質性開工，南通將更加倍受各方青睞。但是面臨百年未有機遇不是自然而然就能發(fā)展，處于“風口”不是自然而然就能起飛，越是機遇疊加越要認清前進中的困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，敢打善拼，真正化壓力為動力、變潛力為實力。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我們要以爭當先鋒、追趕超越的使命擔當，以舍我其誰、一往無前的豪情斗志，用奮斗回答好“新時代南通發(fā)展之問”，乘著長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略東風，對標蘇南趕先進，借力上海攀新高，加快把機遇優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。

做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央、省和市委的各項部署要求，圍繞爭當“一個龍頭、三個先鋒”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，扎實開展大項目突破年活動，奮力打造通州灣長江集裝箱運輸新出?？冢ㄔO長江經濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市，推動市域治理現代化走在前列，確保經濟總量過萬億，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟基本實現現代化新征程夯實基礎，在“強富美高”新南通建設上邁出更加堅實的步伐。

今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長2.6%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2.6%以上；固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額保持增長；城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內、新增就業(yè)10萬人以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，單位生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低；生產安全事故起數和死亡人數明顯下降。

實現上述目標，我們將重點抓好八方面工作：

（一）以推進國家戰(zhàn)略實施為引領，聚力建設新出?？诖蛟彀l(fā)展新引擎。充分發(fā)揮戰(zhàn)略工程的牽引作用，以“大通州灣”思維規(guī)劃建設新出海口，為打造戰(zhàn)略支點提供有力支撐。

加快提升港口功能。深化港口一體化改革，推進沿海港區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。加快通州灣作業(yè)區(qū)建設步伐，全面啟動小廟洪5萬噸級航道上延工程和網倉洪10萬噸級航道、導堤等重點項目報批建設。推動呂四港作業(yè)區(qū)提檔升級，開工建設10萬噸級集裝箱和通用碼頭一期工程。抓好通海港區(qū)集裝箱碼頭、橫港沙現代化碼頭建設。打造“鐵路連港區(qū)、內河到碼頭、港口通大洋”的集疏運體系，開工建設呂四港、東灶港作業(yè)區(qū)至寧啟鐵路聯絡線和通海港區(qū)至通州灣（東灶港）、呂四港作業(yè)區(qū)疏港航道，完成平海公路快速化改造。加快如皋港區(qū)江海河聯運樞紐建設。爭取“省級主導、市為主體”，探索建立與蘇州港、上海港協(xié)同共享的港口建設運營市場化合作模式。

全力強化交通支撐。推動重大交通基礎設施工程納入上位規(guī)劃，加快空鐵樞紐前期工作，爭取北沿江高鐵南通段全線一次性開工、重要節(jié)點工程提前開工，南通新機場工程預可研報告獲批；抓好京東物流全球航空樞紐項目。推進“高鐵建樞紐、普鐵成網絡”，建成滬通鐵路一期、鹽通高鐵、南通動車所，推動通蘇嘉甬、如通蘇湖城際鐵路等前期工作。完善“一環(huán)接蘇南、二環(huán)連浦西、三環(huán)通浦東”的高速路網，建成通車滬通長江公鐵大橋，實施寧通高速擴容工程，開工建設繞城高速、張皋通道。

大力推動港產融合。按照前港后廠、特色鮮明、錯位協(xié)同的原則，發(fā)揮通州灣“深水港口+產業(yè)腹地”比較優(yōu)勢，加快打造沿海臨港高端綠色產業(yè)基地。統(tǒng)籌通州灣腰沙與三夾沙開發(fā)建設，堅持新出海口報批與重大項目招引“兩手抓”，謀劃突破一批大項目好項目。推動洋口港作業(yè)區(qū)綠色能源島與產業(yè)港互動并進，促進冷鏈物流、能源交割等全產業(yè)鏈發(fā)展，確保桐昆聚酯一體化、威名石化二期、中化植保產業(yè)園等項目開工。增強東灶港作業(yè)區(qū)配套能力，全力保障中天精品鋼項目開工建設，打造國內領先的綠色精品鋼基地和配套綠色材料產業(yè)園。加快呂四港作業(yè)區(qū)高端糧油食品、現代物流基地建設，推動先進制造業(yè)集聚。

（二）以解決突出問題為導向，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。全力以赴抓重點、補短板、強弱項，抓牢決勝全面小康硬任務。

增強污染防治攻堅實效。強化責任落實，推進中央、省環(huán)保督察反饋交辦問題整改銷號，完成突出環(huán)境問題清單整治任務。深入推動長江經濟帶共抓大保護，加快實施長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃，扎實推進長江入河排污口等專項治理，全面消除入江支流劣Ⅴ類水體。加快推進全市水系連通和調度工程，持續(xù)抓好黑臭水體治理、“散亂污”企業(yè)整治等重點工作，力爭省考以上斷面水質優(yōu)良比例80%。聚焦大氣污染防治“雙控雙減”，抓好重點污染源治理和重點行業(yè)VOC減排，力爭空氣質量優(yōu)良天數比例80%以上。加強土壤污染防治，污染地塊安全利用率超過90%。深入實施環(huán)境基礎設施三年建設計劃，完成建制鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，新增污水管網200公里，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超過98%。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設，健全“六小行業(yè)”、餐飲油煙等面源污染常態(tài)化管理機制。

完善精準脫貧攻堅措施。開展脫貧攻堅“回頭看”，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。聚焦貧困“夾心層”、病殘“特定人”等群體，完善健康扶貧、產業(yè)扶貧等機制，加強應急救助、社會保障等政策兜底，防止致貧返貧。探索經濟薄弱村資源開發(fā)經營新模式，拓寬資產穩(wěn)定收益渠道，確保經營性收入全部超過50萬元。用好“陽光扶貧”、農村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，遏制群眾身邊的腐敗。強化老區(qū)建設，持續(xù)抓好扶貧協(xié)作和對口支援工作。

提高防范化解重大風險攻堅能力。堅決壓減存量、遏制增量，健全政府性債務化解與土地出讓掛鉤機制，用好綜合監(jiān)管系統(tǒng)，有效防范債務風險。深入貫徹《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，進一步壓緊壓實安全生產責任，扎實開展安全生產專項整治，持續(xù)推進化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全生產形勢穩(wěn)定向好。深化非法金融專項治理，確保本地法人類存量風險處置到位。落實促進房地產健康發(fā)展的城市主體責任，堅持“房住不炒”，控制房價上漲趨勢。爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現代化試點城市，提升網格化服務管理精細化、精準化水平，強化矛盾糾紛多元預防調處化解，深入推進掃黑除惡專項斗爭，推動信訪工作專業(yè)化法治化，完善應急管理體制機制。深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。抓好兵役制度改革和民兵工作制度化，做好國家安全、國防動員等工作。

（三）以實施重大項目為抓手，構建具有集群競爭優(yōu)勢的現代產業(yè)體系。緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，提升先進制造業(yè)集聚度和競爭力，為做大總量、提高質量培植后勁。

推動項目落實落地和招大引強。一切盯著項目干、一切圍著項目轉，統(tǒng)籌抓好省、市重大項目，完成投資1000億元以上。聚焦20億元以上高端制造項目，完善市縣分級調度等機制，加大協(xié)調服務、跟蹤推進力度。加強政策研究，集中力量突破百億級重特大項目。抓好項目謀劃和招引，瞄準重點國家和地區(qū)，聚焦關鍵領域和環(huán)節(jié)，突出產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和重要客商，精準出擊、精準招商，打響新一代信息技術、船舶海工、高端紡織等展會品牌。

打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群。深入實施強鏈補鏈延鏈計劃，支持船舶海工龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈垂直整合，促進電子信息產業(yè)上下游集聚配套，推進高端紡織補短板、優(yōu)結構，抓好家紡市場整合提升，加快形成規(guī)模和品牌效應。做大做強大數據、云計算、智能芯片、安全可控等核心基礎產業(yè)，推廣應用工業(yè)機器人、自動化成套等智能裝備，引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展智能化改造和工業(yè)互聯網建設，創(chuàng)建省智能制造示范區(qū)，“上云”企業(yè)總數超過1萬家。大力發(fā)展新材料、新能源及新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快布局5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿產業(yè)。圍繞集成電路、半導體以及航空、船舶配套、智慧建筑、氫能源等有基礎的領域，培育壯大一批專業(yè)化園區(qū)，加快引進億元以上科創(chuàng)型、領軍型項目。強化質量提升。在中高端消費、全域旅游、數字文創(chuàng)、共享經濟等領域培育一批新增長點。

支持實體經濟發(fā)展。打造全國一流營商環(huán)境，深化“3550”“不見面審批”改革，完善數字化聯合審圖、聯合驗收等并聯審批機制，優(yōu)化水電氣報裝流程，拓展“一件事”改革清單，健全四級代辦幫辦體系，加強部門聯動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進公共資源全流程“不見面交易”，實現“一網通辦”“全域通辦”。召開民營經濟發(fā)展大會暨第三屆通商大會，放寬民營企業(yè)市場準入，健全民營企業(yè)融資支持體系，建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加快國資國企改革，深入推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。深入實施“5215”工業(yè)大企業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育工程，推動企業(yè)上市，力爭百億級工業(yè)企業(yè)達6家。鞏固拓展減稅降費成效，降低企業(yè)各類成本150億元以上。

（四）以增強科技創(chuàng)新能力為目標，營造具有特色的“雙創(chuàng)”生態(tài)。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，完善市場化專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

放大中央創(chuàng)新區(qū)的引領作用。按照“打造新一輪城市發(fā)展中心”的定位，統(tǒng)籌推進功能提升、要素集聚、管理運營、招商服務，加快形成國內領先、國際一流的創(chuàng)新策源能力。打造科技創(chuàng)新中心，加大科創(chuàng)載體建設力度，加快紫瑯科技城開園和沿湖科創(chuàng)帶建設，精準招引科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)中心，協(xié)同建設大科學裝置、共性技術研發(fā)平臺，推動已落戶大院大所入園運行。打造金融商務中心，推動科技金融機構集聚發(fā)展，提升研發(fā)設計、成果轉化、信息技術等服務功能，推進商業(yè)地標項目建設。打造企業(yè)總部中心，引導本地大企業(yè)落戶綜合型總部，招引一批跨國集團、大型央企、上市公司區(qū)域性、職能型總部。

強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。推進創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，開展“千企百?！碑a學研合作行動，支持中小企業(yè)開展合同研發(fā)，實施產學研合作項目1000項以上。引導企業(yè)增加研發(fā)投入，新增省級以上研發(fā)機構30家。以企業(yè)為主體推進新一代信息技術、智能制造等領域技術聯合攻關，加快突破一批自主可控、關鍵核心技術研發(fā)應用。聚焦“3+3”重點產業(yè)，爭取一批國家、省重大科技專項和研發(fā)項目，爭創(chuàng)省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心2個，健全知識產權保護和交易機制，支持符合條件的企業(yè)科創(chuàng)板上市。

激發(fā)人才對創(chuàng)新的根本作用。全面落實人才新政，推廣“政策+平臺+基金”的雙招雙引模式，大規(guī)模集聚各類江海英才，新增省“雙創(chuàng)”人才50名，高層次雙創(chuàng)人才總量超過500名，吸引來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生3萬人以上。深化產業(yè)工人隊伍建設改革，推進技能人才“十百千萬”工程，集聚實用型人才服務產業(yè)發(fā)展。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才發(fā)展和服務體系，加快人才住房、職工公寓等規(guī)劃建設，強化子女入學、醫(yī)療健康等配套，真正做到創(chuàng)業(yè)支持“一條龍”、安居保障“多元化”、綜合補貼“全覆蓋”、保姆式服務“一卡通”。

（五）以加快改革開放為動力，推動開發(fā)園區(qū)做大做強。突出完善提升開發(fā)園區(qū)管理機制，培育加快發(fā)展新增長極。

打造經濟發(fā)展主戰(zhàn)場。聚焦提升貢獻、爭先晉位，以“一區(qū)多園、區(qū)鎮(zhèn)分設”為導向，以經濟實力較強、產業(yè)優(yōu)勢明顯的園區(qū)為主導，推動各縣（市）區(qū)園區(qū)整合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，力爭省級以上開發(fā)園區(qū)經濟總量占全市比重提高2個百分點。堅持“一次規(guī)劃、滾動開發(fā)”，推動區(qū)中園、園中園集中成片規(guī)劃建設，促進產業(yè)集聚、特色發(fā)展，提高投資強度、產出效益。建立健全“六個一”的產業(yè)推進機制，各開發(fā)園區(qū)明確1-2個主導產業(yè)以及相應的招商引資主攻區(qū)域，加快編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組建市場化專業(yè)化招商隊伍，當好特色產業(yè)培育和項目招引服務主力軍。

打造對外開放排頭兵。推動省級以上開發(fā)園區(qū)加大全球性跨國公司、世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”招引力度，全面貫徹《外商投資法》，制定支持制造業(yè)利用外資配套政策，鼓勵外資企業(yè)增資擴股。引導開發(fā)園區(qū)加快培育外貿經營主體，支持企業(yè)創(chuàng)建境外自主品牌，有效應對國際經貿形勢變化。依托重點開發(fā)園區(qū)，抓好跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動市場采購貿易、保稅貿易、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，提高服務貿易和高技術產品出口占比。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放合作載體建設，加快打造中奧蘇通生態(tài)園、中意海安生態(tài)園等高水平國際合作園區(qū)。持續(xù)保持反走私高壓態(tài)勢。

打造體制創(chuàng)新先行區(qū)。推動開發(fā)園區(qū)去行政化，推進區(qū)鎮(zhèn)分開運行，強化園區(qū)招商引資、企業(yè)服務等職能，支持開發(fā)運營企業(yè)實體化運作、境內外上市。加快省級以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權改革，深化區(qū)域評估改革，推進“證照分離”改革省級以上開發(fā)園區(qū)全覆蓋，實現國家級開發(fā)區(qū)“區(qū)事區(qū)辦”。完善“雙考核”“雙掛鉤”機制，深化人事、薪酬等制度改革，引導抓牢主責主業(yè)、激發(fā)動力活力。復制推廣自貿區(qū)體制機制創(chuàng)新經驗，建立跨區(qū)域多式聯運口岸監(jiān)管銜接機制，推動通州灣一類口岸開放。

（六）以深化生態(tài)園林城市建設為重點，提高城市宜居宜業(yè)功能和品質。把治理、更新與建設結合，彰顯城市個性和品牌。

加快智慧城市建設。規(guī)劃建設社會治理現代化指揮中心，突出全覆蓋、綜合性、實時化、可追溯，推動數據資源集成共享和開發(fā)應用，建立市縣鄉(xiāng)三級聯動指揮調度體系，打造集搜索、分析、預警、問效功能于一體的智慧管理平臺。深入開展城市“微治理”三年行動，推進智能化停車秩序管理，建立違法建設失信聯合懲戒系統(tǒng)，創(chuàng)新小區(qū)物業(yè)、垃圾分類等治理模式，持續(xù)改善市容環(huán)境。加強城市水電油氣等基礎設施安全監(jiān)測，健全橋梁隧道、地下管網、排澇設施等建設管理標準，保障城市安全運行。

打造濱江城市客廳。按照“城市客廳、國際街區(qū)”的定位，深化濱江區(qū)域城市設計，有序推動五山及沿江片區(qū)項目開發(fā)和戰(zhàn)略合作，強化濱江風光帶功能配套、文化植入，打造獨具魅力的江景特色，促進城市能級和品質提升。加快五水片區(qū)整體規(guī)劃建設，引入一批精品項目，打造城市副中心。實施濠河風景區(qū)整治提升二期工程，推進環(huán)濠河博物館群整體功能提升。推動鐵路西站片區(qū)綜合開發(fā)和公共配套項目。開展新一輪軌道交通建設規(guī)劃，有序實施1、2號線建設。推進市區(qū)主要道路“白改黑”等工程。大力發(fā)展城區(qū)經濟，加快推進“退二優(yōu)二”，做強一批都市工業(yè)綜合體、總部經濟園和主題樓宇，為老城區(qū)注入新活力。

推動老舊小區(qū)和破舊片區(qū)改造。以主城區(qū)為重點，整體規(guī)劃、分片推進，加快改善市民居住條件、生活環(huán)境品質。統(tǒng)籌城市功能修補、生態(tài)修復，優(yōu)化基礎設施、服務配套。突出寺街、西南營等歷史文化街區(qū)保護，彰顯地域特色風貌。“一街道一試點”開展10個老舊小區(qū)改造整治，著力推進住宅加裝電梯，市、區(qū)聯動市場化實施破舊片區(qū)城市更新，完善公共服務和社區(qū)治理體系，新開工安置房5000套以上。

促進跨江聯動發(fā)展。以上?！?+8”大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制實施為契機，加快融入蘇錫常都市圈，深入對接服務上海，探索各縣（市）區(qū)精準對接的跨江合作新機制。推動蘇通園區(qū)、市北高新等跨江合作園區(qū)提檔升級，實現省級以上開發(fā)園區(qū)對接合作全覆蓋，打造蘇通滬通合作樣板。深化產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動金融、航運、科技服務等領域鏈式互補。策應崇明世界級生態(tài)島建設，落實東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃。健全公共服務同城化體系，推動高端教育國際化、職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展，深化異地就醫(yī)直接結算試點，暢通公共交通、文體資源等共享通道。

（七）以促進城鄉(xiāng)融合為關鍵，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。抓好十項重點工程，推進農業(yè)農村優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。實施新一輪高標準農田建設六年計劃，創(chuàng)新現代農業(yè)生產經營模式，實施新型職業(yè)農民培育工程，確保新型合作農場穩(wěn)定在250個、規(guī)模經營面積占高標準農田比重達80%。落實最嚴格的耕地保護制度。推進農業(yè)產業(yè)聯盟建設，大力發(fā)展優(yōu)質糧油、蔬菜園藝等產業(yè)集群，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化，做大做強現代漁業(yè)，健全農產品安全標準和質量追溯體系。抓好生豬生產，保障“菜籃子”供應。推動農村一二三產業(yè)融合，培育壯大休閑農業(yè)、森林旅游、“互聯網+”現代農業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造一批農產品加工集聚區(qū)和物流園區(qū)。提升科技裝備水平，農業(yè)機械化率超過86%。

打好農村人居環(huán)境整治硬仗。深入實施“百村示范、千村整治”工程，確保完成三年計劃目標。優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，持續(xù)推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，加強農房建設管理。深入開展“四清一治一改”，抓好鄉(xiāng)村公共廁所建設和戶廁改造，推進農村生活垃圾全量無害化處置，探索適合農村特點的多樣化運行長效管護機制，實現環(huán)境整治村全覆蓋。統(tǒng)籌農村河道疏浚整治與黑臭河道治理，加快村莊生活污水生態(tài)化分散處理擴面提質，力爭建有生活污水處理設施和收集管網的村達90%。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。深化農村改革，創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。積極穩(wěn)妥推進農村承包地、宅基地“三權分置”改革，探索開展農村集體資產股份權能改革。培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，創(chuàng)新人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點，深入實施以城帶鄉(xiāng)文明共建工程，縣級及以上文明村、鎮(zhèn)占比達60%。

（八）以優(yōu)化公共服務為支撐，加大民生建設和保障力度。完善公共服務支出保障機制，辦好44項民生實事，讓群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

拓寬就業(yè)增收渠道。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施援企穩(wěn)崗護航行動，加強重點群體就業(yè)服務，開展新產業(yè)、新職業(yè)和新技能培訓，發(fā)展社會化、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務平臺，扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人以上。以爭創(chuàng)國家產教融合試點城市為契機，推進學徒制“雙元”育人模式，解決結構性就業(yè)矛盾。健全勞動關系協(xié)調、工資支付保障等機制，促進居民收入穩(wěn)定增長。

完善社會保障制度和政策。深入實施全民參保計劃，實現法定人員社會保險基本全覆蓋。完善基本養(yǎng)老保險待遇合理增長機制，實現基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進職工基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施。健全全市統(tǒng)一的長期照護保險機制。完善退役軍人服務保障措施，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。發(fā)展社會福利、公益慈善、殘疾人關愛和關心下一代、紅十字事業(yè)，做好婦女、兒童、青少年和民族、宗教、檔案、保密、地方志等工作。

豐富群眾精神文化生活。以全市域創(chuàng)建新時代文明實踐中心為抓手，加強基層精神文明建設。全面宣傳黨的創(chuàng)新理論和各級惠民政策，推進社會主義核心價值觀進村入戶，抓好公民道德建設。放大江海志愿服務品牌效應。大力發(fā)展文化產業(yè)，推動文旅融合發(fā)展。提升公共文化設施使用效率，建成大劇院、美術館，辦好“濠濱夏夜”等重點文化活動。打造“話劇之鄉(xiāng)”、中國美術“南通現象”等品牌，推出一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。深入開展“書香南通”建設。支持唐閘近代工業(yè)遺存申報世界文化遺產，推進傳統(tǒng)工藝振興計劃，傳承創(chuàng)新江海文化。統(tǒng)籌推進大運河文化帶南通段建設。全域創(chuàng)建全國文明城市，確保實現“五連冠”。強化意識形態(tài)引導管理。繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)。

提高教育、健康、養(yǎng)老服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快建設普惠性幼兒園和托育機構，促進義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展，增加優(yōu)質高中學位供給，支持高職院?！半p高”建設，推進高等教育廳市合作，辦好特殊教育、繼續(xù)教育。建立校外培訓長效管理機制，完善中小學課后服務等惠民舉措。健全立德樹人機制，實施優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)“1115”工程。推進健康南通建設。貫徹《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，深化綜合醫(yī)改，健全公立醫(yī)院、分級診療、綜合監(jiān)管制度體系，抓好“三醫(yī)聯動”改革試點。推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。推進醫(yī)療接軌上海“102030”行動。實施衛(wèi)生高層次人才引培工程，補齊全科、兒科、老年護理等人才短板。健全養(yǎng)老服務體系。加快全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，推動縣級護理院、社區(qū)護理站和養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋，提升醫(yī)養(yǎng)結合水平。支持社會力量興辦社會事業(yè)。做好第七次全國人口普查工作。

各位代表，今年也是謀劃“十四五”發(fā)展的重要一年。我們將認真對接國家戰(zhàn)略對南通的新定位以及2035城市總規(guī)發(fā)展愿景，深入研究南通發(fā)展的歷史方位、歷史機遇和歷史使命，充分發(fā)揚民主，集中各方智慧，認真編制下一個五年規(guī)劃，為實現高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、推進高水平治理提供保障。

三、提高政府治理能力

按照黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化的制度性安排，堅決扛起加強和創(chuàng)新政府治理的重大職責，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，加快建設人民滿意的服務型政府。

（一）堅持黨的領導，保障工作落實。自覺在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想中錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不斷提高政府系統(tǒng)黨的建設水平，切實以黨的全面領導統(tǒng)領政府工作的組織、推進和落實。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨責任制度，堅決同一切弱化黨的領導、毀損黨的形象的問題作斗爭，始終以嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩保障政令暢通。

（二）加強制度建設，促進依法治理。善于從體制機制入手研究解決實際問題，建立健全經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等治理制度體系。強化制度的約束和執(zhí)行，切實把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。健全依法行政體制機制，完善重大行政決策法定程序，落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升政務公開制度化標準化信息化水平。依法接受黨內監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員建議案、提案，強化審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。推進基層審批服務執(zhí)法力量整合，支持“有事好商量”協(xié)商議事工作，打牢社會治理基層基礎。

（三）勇于擔當奮斗，始終苦干實干。堅持以干事創(chuàng)業(yè)的激情和行動，勇做新時代的奮斗者，用政府的辛苦指數換取南通的發(fā)展指數、群眾的幸福指數。提振擔當作為精氣神。增強真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，“不用揚鞭自奮蹄”，知重負重、直面矛盾，事不避難、義不逃責，以攻堅克難、加快發(fā)展的成果交卷。錘煉創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)硬本領。主動順應新時代新征程新使命，花大力氣學習調研、苦練內功、探索實踐，全面增強“八個本領”，練就應對重大挑戰(zhàn)、爭當發(fā)展先鋒的過硬能力。弘揚求真務實好作風。堅持“以實績論英雄”，察實情、辦實事、求實效，營造讓干事者有為有位、為擔當者撐腰鼓勁的濃厚氛圍，切實防止數字造假、弄虛作假，真正用實干創(chuàng)造不摻任何水分、得到人民認可、經得起歷史和實踐檢驗的實績。

（四）堅決守牢底線，永葆清廉本色。深入推進黨風廉政建設，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，嚴肅黨內政治生活，更好促進干部清正、政府清廉、政治清明。持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題隱形變異、反彈回潮。堅持政府過“緊日子”，嚴控“三公”經費。保持反腐敗高壓態(tài)勢，健全重點領域廉政風險防控機制，讓鐵規(guī)鐵紀成為全體公職人員的自覺遵循。

各位代表，使命催人奮進，奮斗成就未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勇于拼搏、善于開拓、勤于進取，為爭當“一個龍頭、三個先鋒”，高水平全面建成小康社會而不懈奮斗！   

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