啟東是我市最早“試水”為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯的地區(qū)，有效解決殘疾人、老年人上下樓梯的“垂直出行”難題。

作為我市首個在老舊小區(qū)加裝電梯“破冰”的先行先試之地，啟東在這項事關(guān)民生的“幸福工程”中采取的每個動作的得與失，遇到的“痛點”和“堵點”，一直備受關(guān)注，成為我市其他地區(qū)借鑒和應用的“試驗田”和“風向標”。

昨日，本報記者展開實地探訪，解析“啟東之試”的“含金量”。

首裝電梯“煥新”百姓生活

“你看，有了這漂亮的電梯，生活多愜意。”昨日中午，站在啟東老城區(qū)匯龍鎮(zhèn)和平新村122幢東第二單元樓下，小區(qū)業(yè)主、啟東人大退休老干部沈建祥手指著歷經(jīng)7年風雨依然整潔美觀的電梯，笑意融融。高高矗立、設(shè)有玻璃外罩的觀光式電梯，在明亮夏陽下和樹木環(huán)抱、綠意蔥蘢的小區(qū)環(huán)境相映成趣。

和平新村始建于1998年，占地0.55平方公里，現(xiàn)有2024戶約5500人，共67幢居民樓145個單元。目前，和平新村已有21個單元樓加裝電梯。

“隨著時間流逝，小區(qū)也日漸老舊。小區(qū)的老年人口居多，天天爬上爬下腿腳著實吃不消?！鄙蚪ㄏ榛貞浧?018年小區(qū)單元樓成為南通地區(qū)率先加裝電梯“第一樓”的經(jīng)歷感慨萬千，“那年，人大代表和政協(xié)委員提議的‘開展既有多層住宅增設(shè)電梯工作’被寫入啟東市《政府工作報告》并納入民生實事議題，隨后政府多部門展開調(diào)研，同年出臺《啟東市既有多層住宅增設(shè)電梯指導意見》。乘著這東風，我作為該單元樓的加裝電梯發(fā)起人和牽頭人，動員大家抓住機會改善居住品質(zhì)?！?/p>

事非經(jīng)過不知難。沈建祥說，經(jīng)過一遍遍上門分析形勢、掐著指頭算利弊，加上街道、社區(qū)等各方面強力支持，這才把居民的工作做通。

沒想到，內(nèi)部好不容易達成一致，“外患”又至。原來，對面北側(cè)樓幢對122幢東部第二單元加裝電梯不滿，認為會遮擋陽光，投訴到政府熱線平臺。無奈之下，好不容易拿到行政許可和施工許可的沈建祥只得鼓起勇氣再找第三方鑒定……

“如今，小區(qū)已有14個單元加裝了電梯。居民們天天上下樓梯，哪個不夸這電梯裝得好？”小區(qū)另一位居民感嘆道，“提個重物上下樓既輕松又便捷，生活質(zhì)量顯著提升。特別是每天通過電梯上上下下，還能透過透明的玻璃觀賞周邊四時風景，這日子，安逸！”

平層入戶讓幸福感“梯升”

隨著我國《無障礙環(huán)境建設(shè)法》開始實施，國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利，解決居民“垂直出行”難題。

作為我市最早為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯的地區(qū)，啟東嘗到甜頭。

“原先的老舊樓梯間，按高檔商品房建設(shè)標準改建，所選材料全都是當下一流的?！痹跂|洲新村21幢居民樓1單元，承建單位、南通利高榮城市建設(shè)有限公司負責人程瑜在現(xiàn)場介紹，“電梯候梯廳鋼結(jié)構(gòu)連廊及每層每戶入戶廊橋與原結(jié)構(gòu)構(gòu)造柱、圈梁連接，采用滑動支架連接方式確保安全性。每層電梯候梯廳與原住宅休息平臺設(shè)有檢修、救援逃生口。電梯井道采用雙層彩釉鋼化玻璃，減少加裝電梯后影響采光的問題?！?/p>

同樣地處匯龍鎮(zhèn)的東洲新村小區(qū)也建于上世紀90年代后期，共67幢147個單元。截至目前，該小區(qū)已有11臺加裝電梯投入使用，還有多個加裝電梯項目正在辦理手續(xù)。

“采用平層入戶方式加裝電梯的好處，摸得著、看得見?！奔易∫粯堑木用裰軡h忠，主動對記者介紹，“我家住底層擔心采光、通風受影響，還有噪聲；建成后發(fā)現(xiàn)擔心純屬多余，透明玻璃不存在采光受損，電梯運行平穩(wěn)無噪聲，通風同樣沒問題。加裝電梯后，一是居住的樓幢升值了，二是鄰里關(guān)系更和諧了，三是生活質(zhì)量提高了。”

“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道?！崩吓f小區(qū)加裝電梯并非簡單在樓外“一豎了之”。

“打個比方，不同的入戶方式就相當于汽車的‘擋位切換’?！眴|市住建局住房保障和物業(yè)管理科科長陸健介紹，“增設(shè)電梯入戶方式分為平臺入戶和平層入戶兩類。平臺入戶是半層入戶，優(yōu)點是占用公共面積小，無需室內(nèi)改造，工程量少、工期短、造價低；缺點是無法直接入戶，對老弱病殘孕幼等特定人群出行仍不夠便捷。平層入戶方式分兩種，一是電梯?？繉用媾c樓面平，缺點是工程量大、工期長、造價高，只適合進門第一間是客廳或廚房間用戶；二是通過改造原有樓梯踏步方式直接入戶，缺點是在樓梯改造期間，業(yè)主需要在外居住。目前，平臺入戶模式已基本淘汰，選擇平層入戶的兩種方式各占一半，基本解決了‘最后一踏步’問題?！?/p>

盯住難點堵點精準“攻堅”

啟東市住建局提供的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至目前，該市累計發(fā)放規(guī)劃許可證203份，投入運行145臺，正在施工45臺；辦理前期手續(xù)14臺，另有約25臺處于意向洽談階段。目前，啟東電梯增設(shè)數(shù)量位居我市前列。

回溯這項工作，啟東實踐所取得的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在“有事好商量”的協(xié)調(diào)機制，在增設(shè)電梯過程中涉及業(yè)主間的反復溝通與協(xié)商時，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有效化解鄰里矛盾。財政補貼將直接補貼改為間接補貼，既解決居民跑多個管線單位審批難題，又確保修復后管道及道路標準不降。更突出的是，規(guī)范流程嚴控質(zhì)量安全，牢牢堅持以質(zhì)量和安全為先導，視情對房屋進行安全鑒定，確保增設(shè)過程合規(guī)，同時由市場監(jiān)管局強化電梯使用安全監(jiān)管……

“如果說這是一場初試，那么，我認為試題目前還在進一步應答之中?！标懡√寡裕半m然我們通過‘摸著石頭過河’先行先試取得一定經(jīng)驗，但客觀公允地來看，還面臨著一些痛點和堵點。這些問題突出表現(xiàn)為：增設(shè)電梯過程中業(yè)主意見難統(tǒng)一，一二樓低樓層往往認為未能‘雨露均沾’，有些隔壁樓道和周邊樓幢業(yè)主認為影響后側(cè)采光等。雖然按照民法典規(guī)定，只要本樓道業(yè)主同意率達一定比例即可發(fā)證，但仍有可能導致施工過程中時有阻撓發(fā)生。此外，項目監(jiān)管仍有待完善，部分企業(yè)重前期承攬項目輕后期管理，導致工程違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，現(xiàn)場安全文明措施不達標等。

“啟東的試點表明，抓好增設(shè)電梯惠民工程，要堅持不懈做好思想引導，把政策說細說透，形成‘最大公約數(shù)’；要多部門聯(lián)動化解居民矛盾，防止協(xié)商脫節(jié)導致矛盾激化；要落實專人無縫對接監(jiān)督管理，同時推廣使用裝配式井道技術(shù)，縮短工期減輕對居民生活的影響?！蹦贤ㄊ凶〗ň治飿I(yè)管理處處長周海云告訴記者，我市住建部門一定會做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，盡全力提升群眾居住“幸福指數(shù)”，讓幸福工程惠及更多居民。

本報記者 周朝暉 蔣嬌嬌 張園

本報見習記者 劉鵬