“幾年前我把自己家的土地流轉(zhuǎn)給村里的合作社，現(xiàn)在就在家門口的合作社工作，一年到頭能拿不少工資呢?！迸R近春節(jié)，海安市濱海新區(qū)富港村村民陳平（化名）從村里的合作社領(lǐng)到了土地流轉(zhuǎn)的保底和分紅收入，臉上洋溢著幸福的笑容。

2017年，富港村成立了海安港豐谷物農(nóng)地股份合作社，將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入股的1992畝土地集中進(jìn)行耕種，實(shí)行公司化運(yùn)作。截至2022年底，合作社土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2046畝，全村超八成土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，2023年的村級(jí)集體收入達(dá)167.4萬元，帶動(dòng)了100多名村民就業(yè)?！斑@既解決了我們村勞力短缺的問題，也讓村民變成了股民，年底還能享受土地保底分紅。”富港村黨總支書記王琪峰表示。

海安是糧食生產(chǎn)大市，現(xiàn)有13個(gè)區(qū)鎮(zhèn)街道、209個(gè)村，糧食單產(chǎn)位居全省前列。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，近年來，海安積極培育發(fā)展以土地股份合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并確保與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

前期，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)村出現(xiàn)少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為了獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、在土地流轉(zhuǎn)過程中抬高土地租金的情況，不僅壓縮了經(jīng)營(yíng)者的合理收入空間，還給糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)范各區(qū)鎮(zhèn)交易市場(chǎng)，公開及時(shí)發(fā)布土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)供求信息，2015年12月，海安市、鎮(zhèn)兩級(jí)探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，用于宣傳土地承包和流轉(zhuǎn)政策。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的所有流轉(zhuǎn)交易都必須在中心進(jìn)行。

自中心成立以來，該市規(guī)模土地流轉(zhuǎn)多數(shù)通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易，據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年海安土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目成交金額1.7億元，土地流轉(zhuǎn)面積7.19萬畝。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化監(jiān)管，不僅有效糾正了不經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、低價(jià)合同、超長(zhǎng)期合同等不規(guī)范行為，還確保了合同管理的規(guī)范性，進(jìn)一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

土地資源是群眾最根本的利益所在，也是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。為進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)、保障當(dāng)事人合法權(quán)益，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還出臺(tái)了分級(jí)資格審查、項(xiàng)目審核的“兩審”制度，即在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)開始前，充分考察受讓方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力，避免因經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。

此外，為解決網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)惡意抬價(jià)問題，海安還規(guī)定了全市糧食生產(chǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格和最高限價(jià)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，最高限價(jià)在流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格基礎(chǔ)上因地制宜，參考一定比例上下浮動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年海安市家庭承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出總面積達(dá)到48.3萬畝，其中38.6萬畝用于種植業(yè)，37.7萬畝用于稻麥種植。

記者 王穎