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探索“全面放開生育” 還得激勵(lì)“愿意生”

2021-02-23 10:59:25 來源：

□澎湃

日前，國(guó)家衛(wèi)健委在答復(fù)全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》時(shí)表示，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際，率先對(duì)全面放開人口生育限制進(jìn)行探索，提出東北地區(qū)實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案。一時(shí)間，“全面放開生育”成為輿論場(chǎng)里的熱詞。

雖然有央媒提醒“切莫斷章取義”，“全面放開生育”試點(diǎn)方案本身八字還沒有一撇，但是，這是一個(gè)積極信號(hào)，中國(guó)人口政策又向前邁出了一步。

當(dāng)下東北人口形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，遼寧、吉林和黑龍江三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬人、13.33萬人和21.8萬人，合計(jì)減少42.73萬人，人口持續(xù)下降，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群懇請(qǐng)率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。

而且人口形勢(shì)嚴(yán)峻也是一個(gè)全國(guó)性的問題。2020年底，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒撰文表示，“目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期?！惫膊堪l(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年出生登記的新生兒較2019年減少了175.5萬人，降幅為14.9%。

可以說，到了需要全面考慮中國(guó)人口政策走向的時(shí)候。雖然2015年國(guó)家全面放開“二孩”生育，但是，我國(guó)傳統(tǒng)的以少生、“晚婚晚育”為導(dǎo)向的人口政策，依然有著巨大慣性，一些妨礙公民生育的制度障礙，應(yīng)該得到及時(shí)清除，還應(yīng)該出臺(tái)更多鼓勵(lì)生育的惠民措施，讓公民愿意生、不怕養(yǎng)。

“天地之間，莫貴于人”，人是最可寶貴的“資源”。在宏觀層面上，人，特別是年輕人是國(guó)家發(fā)展的勞動(dòng)力資源、智力資源、養(yǎng)老金蓄水池的接棒人，但是對(duì)于具體家庭來說，生娃是付出巨大時(shí)間、金錢成本，以及影響生活工作重點(diǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)投資”，特別是在當(dāng)下“精細(xì)育娃”的模式下，養(yǎng)不養(yǎng)孩子成為一個(gè)艱難的選擇。就像網(wǎng)友吐槽的：“原以為只需要肚子里面養(yǎng)娃十個(gè)月，生出來才知道得養(yǎng)十八年，甚至得一輩子?！?/p>

而且還要看到，“人是目的，而不是手段”，“人的再生產(chǎn)”也應(yīng)該以尊重人的意愿為政策的邏輯起點(diǎn)，鼓勵(lì)生育本身應(yīng)該是一個(gè)根植于人文關(guān)懷、以人為本的公共政策。

這一次國(guó)家衛(wèi)健委對(duì)“全面放開生育”試點(diǎn)建議持贊同態(tài)度，這本身是一個(gè)積極的信號(hào)，也說明我國(guó)相應(yīng)的人口政策正在悄然切換頻道，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值共識(shí)在改變。

一方面，要做“減法”，對(duì)一些明顯滯后的政策要做出及時(shí)調(diào)整，改變“晚婚晚育”思路，縮短生育周期，在“放開二孩”的基礎(chǔ)上積極探索“全面放開生育”的可行性、必要性。另一方面，也要積極做“加法”，正向激勵(lì)公民的結(jié)婚、生育意愿，比如，共同產(chǎn)假、興建惠民托育設(shè)施，對(duì)于養(yǎng)育孩子的家庭實(shí)施更多的稅收優(yōu)惠，通過財(cái)政投入提升教育的普惠性、公平性、可及性。

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