市十五屆人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能綜述

2019-01-06 09:12:26 來源： 南通網(wǎng)

依法實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的一個(gè)重要方面。

一年來，市人大常委會(huì)牢固樹立監(jiān)督是本分、支持是本質(zhì)的監(jiān)督理念，著力構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)督、剛性監(jiān)督、有效監(jiān)督的新模式，通過創(chuàng)新開展評議監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)了人大監(jiān)督的精細(xì)化發(fā)展。

集中評議，全面監(jiān)督更深化

“實(shí)踐證明，評議這種監(jiān)督方式融人大常委會(huì)的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和公眾監(jiān)督于一體，切合人大圍繞中心服務(wù)大局的職責(zé)要求，彰顯人大依靠代表、聯(lián)系群眾的鮮明特征，也符合人大規(guī)范有序的工作特點(diǎn)?！痹谠u議市級(jí)政府部門工作動(dòng)員會(huì)上，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋詳細(xì)闡述了評議工作的重要性。

集中評議是我市人大監(jiān)督工作的一大特點(diǎn)，主要特點(diǎn)是“三個(gè)全覆蓋”，就是每次評議10多個(gè)部門，一屆下來所有政府部門“全覆蓋”；市縣鄉(xiāng)人大整體聯(lián)動(dòng)，三級(jí)人大參與評議“全覆蓋”；發(fā)動(dòng)560多名市人大代表參加評議，市級(jí)代表“全覆蓋”。

去年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把評議監(jiān)督作為推進(jìn)省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，從8月下旬起，對15個(gè)市級(jí)政府部門開展工作評議。本次評議緊緊圍繞市委全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，突出對解放思想、創(chuàng)新發(fā)展、深化改革情況的評議，突出對產(chǎn)業(yè)、城市、交通“三大轉(zhuǎn)型”落實(shí)情況的評議，突出對防范風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”完成情況的評議，在增強(qiáng)評議監(jiān)督的針對性、實(shí)效性上作出新的探索。

市人大常委會(huì)多次進(jìn)行研究，成立了部門工作評議辦公室和四個(gè)評議調(diào)研組、15個(gè)評議小組。各評議調(diào)研組根據(jù)評議工作的總體要求，結(jié)合實(shí)際，制訂工作計(jì)劃，確保工作責(zé)任到位、時(shí)間任務(wù)到位。各縣（市）、區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)施方案加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)調(diào)研，對15個(gè)部門在各地區(qū)的履職情況進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告。本次評議堅(jiān)持以充分的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以事實(shí)為依據(jù)，以推動(dòng)被評部門改進(jìn)工作為目的，以維護(hù)人民群眾根本利益為落腳點(diǎn)，對被評部門作出的評價(jià)力求實(shí)事求是、客觀公正。4個(gè)評議小組共向被評部門服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷2984份，召開各類座談會(huì)48場，并組織31個(gè)代表小組參與評議。綜合各方情況后，最終梳理出216條主要問題，向各部門提出了整改建議。

去年11月底，在市級(jí)政府部門工作評議會(huì)上，張斌輝、馬貽等15名代表，分別就教育公平、企業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村養(yǎng)老、垃圾分類等百姓關(guān)心的問題，向相關(guān)部門提出詢問，部門現(xiàn)場作答，過程全程實(shí)錄，并通過媒體向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。市人大常委會(huì)評議小組成員及部分市人大代表共一百多人還參加了滿意度測評，測評結(jié)果納入機(jī)關(guān)年度考核體系，并向部門反饋，形成了有力推動(dòng)。如市商務(wù)局認(rèn)真梳理評議提出的11個(gè)問題、48條建議意見，逐條落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，明確了加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)以及發(fā)展商貿(mào)流通等方面的具體措施。市科技局在保障科技投入、提升集聚能力、強(qiáng)化主體作用、健全服務(wù)體系4個(gè)方面完成落實(shí)舉措。

“將工作評議與專題詢問相融合，搭建起政府部門和人大代表之間溝通的橋梁，有利于促進(jìn)人大代表與政府部門的溝通理解，幫助部門更好地改進(jìn)工作。希望市人大常委會(huì)繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作，指導(dǎo)人大代表更精準(zhǔn)、更有針對性地提出詢問；各部門要直面代表關(guān)切，誠懇應(yīng)詢、積極回應(yīng)?！笔形瘯?、市人大常委會(huì)主任陸志鵬對市人大常委會(huì)創(chuàng)新形式，評議市級(jí)政府部門工作給予肯定。

預(yù)算監(jiān)督，把好政府“錢袋子”

“南通人大預(yù)算審查監(jiān)督工作政治站位高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、改革措施實(shí)，相關(guān)工作成果體現(xiàn)了時(shí)代性、實(shí)效性和創(chuàng)新性?！比ツ?0月底，10多名省人大領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家學(xué)者與省人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)暨專家咨詢會(huì)上，對我市人大預(yù)算監(jiān)督工作予以高度評價(jià)。

自換屆以來，市十五屆人大常委會(huì)高度重視人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，及時(shí)貫徹落實(shí)中央和省市委的重大決策部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，注重探索創(chuàng)新，通過構(gòu)建新流程、新機(jī)制、新規(guī)范、新模式、新體系，著力推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督由總體審查向具體審查轉(zhuǎn)變、由收支平衡向支出和政策拓展轉(zhuǎn)變、由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變、由階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、由重過程向重績效轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的全口徑、實(shí)質(zhì)性、精細(xì)化。

從去年起，市人大在審查財(cái)政年度總預(yù)算草案的同時(shí)，選擇兩個(gè)部門預(yù)算（含部門管理的政府專項(xiàng)資金預(yù)算）草案開展實(shí)質(zhì)性審查，并逐步擴(kuò)大部門預(yù)算的審查范圍。在人代會(huì)召開前，深入開展審前調(diào)研；在人代會(huì)期間，由各代表團(tuán)推選3-5名市人大代表參加財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議開展專題聯(lián)組審議；在人代會(huì)召開后，組織代表和專家參與預(yù)算執(zhí)行和決算審查。去年8月，市人大財(cái)經(jīng)委召開會(huì)議，組織部分市人大代表對兩個(gè)部門上半年預(yù)算執(zhí)行情況審查，由代表直接提問，部門現(xiàn)場答復(fù)。會(huì)后，相關(guān)部門及時(shí)將意見建議的落實(shí)情況書面反饋給代表。去年以來，通過會(huì)前調(diào)研和座談、會(huì)中聯(lián)組審議和詢問、會(huì)后審查和核實(shí)，共收集問題和建議涉及26個(gè)方面、共102條，均得到重視、采納和落實(shí)。特別是列入重點(diǎn)審查的水利局、交通運(yùn)輸局兩個(gè)部門，實(shí)際下達(dá)的政府專項(xiàng)資金計(jì)劃比年初預(yù)算分別削減了7134萬元、830萬元，彰顯了審查監(jiān)督的有效性。

同時(shí)，注重整合資源，把發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部門的作用作為加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督職能的重要手段，形成了預(yù)算工委抓總、相關(guān)委室聯(lián)動(dòng)、專業(yè)小組分頭開展專項(xiàng)資金審查的新機(jī)制。市人大出臺(tái)了《南通市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督的辦法》，建立了同級(jí)審發(fā)現(xiàn)問題的臺(tái)賬管理制度和銷號(hào)制度，明確同級(jí)審整改情況由書面報(bào)告改為口頭報(bào)告，被審計(jì)部門和單位負(fù)責(zé)人必須到會(huì)聽取意見，通過著力構(gòu)建剛性審查新規(guī)范，推動(dòng)審查監(jiān)督結(jié)果由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變。

審查的功夫重在平時(shí)。市人大結(jié)合實(shí)際制定了《南通市人大預(yù)算審查重點(diǎn)代表和聯(lián)絡(luò)員制度》，從各代表團(tuán)中選取35名具有相關(guān)知識(shí)或者相關(guān)工作經(jīng)歷的人大代表作為預(yù)算審查重點(diǎn)代表，聘請了經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、審計(jì)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的20名專家作為首批預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家，為預(yù)算審查提供人才支撐。開通了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢功能，可以查詢到市級(jí)財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，可以查詢到所有市級(jí)預(yù)算單位指標(biāo)明細(xì)以及每一筆財(cái)政資金的支出和使用情況，初步實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政資金的實(shí)時(shí)在線全過程監(jiān)督，推動(dòng)審查監(jiān)督工作的常態(tài)化。

此外，制定了《市級(jí)預(yù)決算審查監(jiān)督評估體系》與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督相關(guān)制度，開展重點(diǎn)審查審議，開展全市政府性債務(wù)化解專項(xiàng)督查，提出督查建議，推動(dòng)了債務(wù)的有序化解。

跟蹤監(jiān)督，讓建議意見有實(shí)效

“我覺得現(xiàn)場督辦代表建議的形式很好，非常有效、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)。一方面把基層聲音傳達(dá)給職能部門，體現(xiàn)了政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念；另一方面又提高了代表履職的積極性，有利于問題及時(shí)有效地解決?！笔腥舜蟠韽埍筝x說。

去年5月17日，市人大常委會(huì)改變以往主要聽取職能部門匯報(bào)的方式，創(chuàng)新舉辦“南通企業(yè)家日”視察調(diào)研暨涉企人大代表建議督辦會(huì)。督辦會(huì)上氣氛熱烈，張斌輝、張美如、王建賓、劉志剛、李曉平、黃永菊等7名人大代表向政府職能部門當(dāng)面提出涉企建議，包括企業(yè)人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化、降低工業(yè)技改項(xiàng)目補(bǔ)貼門檻、提供司法保障、簡化行政審批流程、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高企業(yè)融資獲得率等多個(gè)方面。市人社局、科技局、行政審批局、經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、中級(jí)法院、金融辦等8家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行了答復(fù)。

一年來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持實(shí)效至上原則，圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真抓、反復(fù)抓、抓實(shí)效，做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督、真支持。先后就“創(chuàng)新之都”建設(shè)、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)議案建議和審議意見落地見效。圍繞“5·23南通企業(yè)家日”兩周年開展系列活動(dòng)，舉行“企業(yè)家日”兩周年新聞發(fā)布會(huì)，宣傳介紹兩年來政府相關(guān)部門落實(shí)人大決定，推進(jìn)“不見面”審批改革，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家獲得感的做法和成效，同時(shí)發(fā)布人大進(jìn)一步推進(jìn)“企業(yè)家日”深入實(shí)施的工作安排和打算。綜合采取現(xiàn)場察看、隨機(jī)抽查等方式，對《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》的實(shí)施情況開展跟蹤督查，推動(dòng)落實(shí)2017年人大常委會(huì)審議意見提出的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員及經(jīng)費(fèi)保障、總規(guī)修編、考核段面水質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)管“五到位”目標(biāo)。對海洋環(huán)境保護(hù)法、旅游法等相關(guān)條例的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。此外，專題聽取市法院和檢察院上半年工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作聯(lián)系和常態(tài)化監(jiān)督，以監(jiān)督不斷深化法治建設(shè)。

記者 張 燁

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